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来源：http://www.sdjinming.com 发布时间：2021-12-29 15:15 浏览次数 :
德州市“十四五”安全生产规划
（2021-2025）
2021年8月
目 录
德州市“十四五”安全生产规划
根据《山东省安全生产条例》《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和规范性文件，结合我市安全生产工作实际，制定本规划。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把安全发展摆在治国理政的高度进行整体谋划推进，开辟了安全生产理论与实践新路径，为我们加强安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。“十三五”时期，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把安全生产放在首要位置，扎扎实实抓好安全生产各方面各环节工作，切实保障人民群众生命财产安全。
全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步建立健全安全生产法律法规和政策措施，健全完善安全生产管理体制，严格落实安全生产责任制，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。安全监管队伍建设持续加强，认真落实新一轮机构改革精神，市、县两级应急管理机构全部挂牌运行。安全风险防控水平不断提高，深入推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，全市危险化学品重大危险源全部接入省监测预警系统。坚持依法治安，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故。事故应急救援效能进一步提升，科学组织齐河县赵官、邱集煤矿“6·25”双回路停电遇险事件的抢险救援、成功承办山东省大型商业综合体灭火应急演练任务，形成“统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施”的组织指挥模式。加强安全宣传教育，大力推进科技强安，不断提升安全生产基础保障能力。“十三五”期间，全市生产安全事故总量连续5年下降，2020年各类事故起数和死亡人数较2016年分别下降56.3%和49.4%，连续11年未发生重特大生产安全事故，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务，全市安全生产形势总体稳定、持续好转。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。全市上下必须科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局。必须坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把安全发展贯穿全市经济发展各领域和全过程，全面开创新时代现代化新德州建设新局面。
当前和今后一个时期，我市安全生产仍处于爬坡过坎期。随着经济社会发展，工业化、城市化进程不断加快，传统和非传统风险聚集交织，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显。高危行业量大面广战线长，新旧动能转换需要一个磨合期。安全生产领域科技信息化水平较低，安全发展理念树立还不牢固，安全生产责任制有待进一步落实，监管能力和水平有待进一步提高，安全生产政策不配套、法规不健全、标准体系不完善等问题亟待解决。安全预防控制体系运行实效有待提升，企业主体责任不落实的问题依然突出。安全生产基础工作依然薄弱，从业人员安全素质低的状况尚未得到根本改变。应急保障与应对能力存在不足，重大突发事件精准处置能力有待提高。
“十四五”时期，我市开启新时代现代化新德州建设新征程,为新时代现代化强省建设作出德州贡献。安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。全市上下要在新发展阶段努力做到准确识变、科学应变、主动求变、担当作为、狠抓落实，切实为新时代现代化新德州建设创造良好稳定的安全生产环境。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把安全发展贯穿全市经济发展各领域和全过程，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失，确保全市安全生产形势持续稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
1.坚持党的领导。充分发挥各级党委政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。
2.坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。
3.坚持质疑保守。强化“视隐患为事故”理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。
4.坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。
5.坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，为山东特色安全生产新路子建设贡献德州力量。
1.“十四五”主要目标
到2025年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。
生产安全事故控制指标(到2025年） |
1.重特大事故得到有效遏制； 2.各类生产安全事故死亡人数下降10%； 3.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内； 4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.50以内； 5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内； 6.煤矿百万吨死亡率控制在0.1以内。 |
2.分项目标
——安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。
——安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。市县两级应急管理部门行政执法装备配备达标率达80%。
——安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大安全风险在线监测率达100%，化工重点危险工艺自动化控制率达100%，煤矿智能化水平全面提高。
——安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100%。
3.2035年远景目标
到2035年，基本建成与新时代现代化新德州相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升。坚持依法治安、科技兴安、人才强安战略，全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
推动各级各部门和企事业单位以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重点，各级主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传。市委党校组织专题学习和培训，纳入干部培训内容。进一步明确市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）党政领导干部安全生产工作职责，将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入各地高质量发展年度考核指标体系。组织开展安全生产专项督导，实施危险化学品、矿山、工贸企业安全生产驻点监管，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。
健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥各级安全生产委员会及办公室统筹协调作用。鼓励各地根据实际情况，完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。
优化完善地方党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，各相关部门分别制定主要负责人、分管负责人、专职人员及内设机构、下属单位安全生产责任清单，确保涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。按照权责一致原则，明确乡镇（街道办事处）、开发区和工业园区管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。
全面落实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，严格执行高危行业企业设置专职安全总监制度。推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。督促企业严格执行全员安全生产责任制，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。
贯彻执行新修订的《安全生产法》，构建我市以《山东省安全生产条例》为主体的安全生产法规体系。修订《德州市安全生产行政责任制规定》等规章制度，推进安全生产制度落实。严格执行安全生产规章制度立改废释工作协调机制，加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查等结果的运用。建立完善我市安全生产规章制度体系，加快急需短缺规章制度编制修订，增加规章制度有效供给。加强安全生产普法，把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。
深化安全生产综合行政执法改革，明确监管执法职责，健全监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。
充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。联合各级工会、共青团、妇联深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、青年安全生产技能提升等群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为。
建立安全隐患和事故省级直报制度，抓好异常事件的分析评估和经验反馈。严厉查处事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的地方、部门和单位，依规依纪依法严肃追责问责。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。
以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安全强制性要求，促进企业加快改造升级，加快淘汰退出落后产能。完善强制性工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。
突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。推行安全生产分级分类监督管理，构建差异化、精准化监管模式。定期开展城市安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险联防联控。推进安全风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。推动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、矿山、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。
强化“视隐患为事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展安全生产大排查、大整治行动。建立健全安全生产问题隐患清单和制度措施清单，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价。构建政府与企业多级多方联动的安全隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题限期整改落实。
依托“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。建设覆盖全市危险化学品、矿山等行业领域的安全风险综合监管系统，推动企业安全生产信息系统建设，实现安全风险全周期管控，提升安全监管智能化水平。深入实施“互联网+安全生产”，深入推进“智慧交管”“危险物品智慧管控”等项目，提高安全生产应急处置能力。2022年底前，实现市及各县（市、区）与企业的信息互通和数据共享。贯彻落实安全生产信息化标准规范，明确安全生产信息化建设职责和边界，提高信息化系统的整体适配度。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。
严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺进行安全性审查，开展化工园区整体性安全风险评估。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。强化企业安全防护距离监督检查。加强“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线监测监控。强化危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。强化油气储能扩能安全生产保障措施落实，严防井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸事故。完善落实化学品鉴定评估与登记制度。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物监管，全面开展废弃危险化学品等危险废物排查。
针对我市现有赵官、邱集两座煤矿，继续加大煤矿瓦斯、水害等重大灾害治理力度。持续开展“打非治违”行动，对“五假五超三瞒三不”、重大灾害治理措施不落实等违法违规行为，综合运用处罚、约谈、联合惩戒、“黑名单”管理等措施，依法进行惩处。夯实煤矿安全生产基础，坚持“管理、装备、素质、系统”四个并重原则，推进“一优三减”，规范用工管理，提高从业人员素质。加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，提高全市煤矿生产能力。加强智能化矿井建设，到2025年，全市煤矿完成智能化改造，智能化开采产量达100%。
针对我市现有胜利油田鲁明油气勘探开发有限公司临邑分公司、胜利石油管理局有限公司胜利油田分公司临盘采油厂、山东省地勘局第二水文地质工程地质大队三家非煤矿山企业，继续加强安全监管，强化现场作业安全管理。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可管理，加强对安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。持续开展非煤矿山安全生产专项整治，强化石油天然气开采防井喷、防硫化氢中毒、防火灾爆炸等安全防范措施落实。加快推进非煤矿山智能化建设。
聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所开展消防安全能力提升专项行动。在重点行业单位推行消防安全标准化管理。分级建成市消防大数据库，建成火灾预警预报平台。
推进实施干线公路灾害防治。加强“两客一危”车辆动态监管。加强危险货物运输安全管理，深化治理货车非法超限超载，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，加强道路运输安全协同监管。研究制定我市休闲水钓船艇管理办法，完善水钓船艇相关配套政策制度。开展铁路沿线安全环境治理。强化城市公交运营安全管理。
深入开展“平安农机”创建活动。开展变型拖拉机专项治理，加强农机安全隐患排查。完善农机注册登记制度。改革农机安全检验制度。加强农机驾驶操作人员安全培训和考核，逐步提高驾驶人员持证率。加强重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。推进农机安全管理信息化建设，实施金农工程。
加强城市道路桥梁（隧道）、轨道交通、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。
加强工业园区安全生产源头管控，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局工业园区内企业，完善公共设施，推进智慧园区建设。开展工业园区整体性安全风险评估，有序推进工业园区封闭化管理。加强冶金有色等产业聚集区的安全管理，深化仓储物流园区风险隐患整治，加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸安全风险防控。
开展发电安全整治，保障机组稳定、可靠运行。开展施工安全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，2022年底前，基本实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。加强电网安全风险防控，加强电力监控系统安全防护，防范大面积停电事件发生。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。
推进特种设备安全监管标准化，推动特种设备安全双重预防体系建设。以危化品压力容器、油气管道法定检验为重点，持续开展针对性隐患排查治理。优化完善“96333”电梯应急服务平台，推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革。升级改造特种设备安全监管系统，实施特种设备安全信息化监管。
持续开展金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施专项治理。严格建设项目安全设施“三同时”监督管理。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等安全措施，在金属冶炼领域试点推广高温熔融金属智能化热像监控等系统，增强企业安全保障能力。
指导管道企业健全安全生产责任制，严格管道建设项目安全审查，加强油气输送管道安全管理。协调解决管道保护重大问题，组织排查管道的重大外部安全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率，加强对管道安装、使用过程中的法定检验进行监督检查。
加强对民用爆炸物品销售、进出口、运输、爆破作业和储存等环节安全监管。加强对民用爆破物品从业单位贯彻执行相关法律法规、标准和落实安全生产保障情况的监督检查力度，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。严格爆破作业人员资质审查、考核发证。
“十四五”期间，继续保持全市无烟花爆竹生产。深化烟花爆竹运输、储存、经营专项整治，严厉打击烟花爆竹非法生产、非法运输、非法经营等行为，加强烟花爆竹批发零售和燃放环节的安全管理。
重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联动制度，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，消除处置能力瓶颈，严防因处置不及时造成的安全风险。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，形成问题清单，制定防范措施并组织实施。
把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。加强安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全生产文化服务方式和手段。深入推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。积极推进和引导安全文化体验场馆、基地建设。加强企业安全生产培训考核体系建设，加大安全生产专业人才培养力度。建立完善市县两级安全生产专家咨询队伍，为各级各部门做好安全生产工作当好参谋助手。
聚焦事故防控基础问题，强化多学科交叉理论研究，破解重大技术瓶颈。加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科技创新资源开放共享。壮大安全应急产业，提升安全应急科技装备供给能力。强化重特大事故的超前预测、动态监测、主动预警和应急指挥决策、应急通信保障等关键技术研究，推动信息化、智能化技术与安全生产的深度融合。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、工程施工等领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范。推动安全生产社会化服务体系建设，强化安全评价领域突出问题专项整治。
整合行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产检查员队伍，建立健全基层综合性安全生产应急救援队伍体系，增强基层安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全科普为主题的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。
健全完善安全生产监管执法队伍建设标准。优化安全监管力量配置，指导和规范乡镇（街道办事处）、功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，2022年底前具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策。落实国家关于应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。
督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。
完善应急预案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。市县乡分别制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。
建立完善安全生产应急救援队伍建设、装备配备和基础设施标准体系。加强全市区域性应急救援中心建设，尽快提升战斗力。加快推进重点地区、重点行业领域应急救援队伍和基地建设，依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援队伍。加强应急救援队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不断提升专业救援能力。建立完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。
健全跨区域应急救援资源共享及联合处置机制，完善事故分级响应制度。建立事故现场救援统一指挥机制，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，统筹协调应急力量，精准开展应急处置。完善事故信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。
推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，培育一批试点企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危险性分布和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。
建设涵盖化工、矿山、金属冶炼等重点行业领域，布局合理、功能完善的全市安全风险监测网络。建成以物联网、大数据为基础的重点行业企业一体化信息化体系，开展安全风险全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为安全生产提供决策支持。
围绕安全生产工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，推动数据强安建设，提升市级安全生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台帐等信息系统建设。完善应急通信基础设施,全面优化提升对重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。
持续推进安全发展示范城市创建工作，强化城市运营安全，提升城市管理水平，以此为抓手推动我市安全生产基础水平的全面提升。推进韧性城市建设，提高我市在应对重特大事故灾难后的恢复能力。推动各县（市区）开展安全生产与自然灾害风险一体化的排查，编制城市安全发展评估报告及白皮书。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警建设，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险。
加强基层安全监管机构的执法工作保障条件建设，建设完善基层安全生产监管机构业务保障用房和特殊业务用房，配足配强执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备配备。推动建立安全生产监管执法培训基地，有计划的对全市安全生产执法队伍进行轮训，执法人员入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。
加强全市区域应急救援中心建设，按照“一专多能、一队多用”原则建设综合性突发事件应对队伍，进一步完善区域应急救援资源布局。推进高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设。依托具备一定能力的企业专业力量，在危险化学品事故救援、矿山救援处置、道路抢险等领域，新建一批市级专业应急救援队伍。加强危化品事故、矿山事故和地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。
在重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”工程建设，引导企业提升安全装备水平。实施应急救援装备综合应用示范工程，推广应用矿难事故救援产品和危险化学品事故救援产品、特种设备应急产品、大流量排涝装备、大口径钻探装备等事故灾难抢险救援装备。
实施安全文化精品项目建设，开发安全宣传教材、读物、动漫、游戏、视频等文化产品，发展壮大安全文化产业。积极推动和引导安全文化体验场馆、基地建设。广泛开展面向社会公众的安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。
各级各有关部门要根据本规划确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入本地区本行业发展规划或制定专项规划，明确安全生产重点任务和年度目标。建立健全协调推进机制，明确工作目标,细化工作措施，落实责任分工，强化要素保障，确保各项工作高质量推进。
加大对安全生产规划的宣传力度，开展规划专题培训，让各级各部门和单位全面把握、准确理解规划总体思路、发展目标、主要任务和重大工程，统一思想，凝聚共识，形成合力，营造推动规划实施良好氛围。
加大安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目。采取“一个项目一个方案”，明确推进措施、完成时限、责任单位，确保项目快落地、早见效。
开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪分析，定期调度、通报进展情况。强化规划工作落实情况督导检查，督促解决存在的突出问题。在2023年、2025年底前，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划实施效果。
